核心条（tiáo）款：

第十一条  当事人对高级人民法院作出的（de）已经发生法律效力（lì）的民事、行政判决、裁定，认为有错（cuò）误的，应当向原审（shěn）高（gāo）级人民法院申请再审；符合下列情（qíng）形之（zhī）一的（de），可以向最高人民法（fǎ）院（yuàn）申（shēn）请再审：

（一）再审申请（qǐng）人（rén）对原判决（jué）、裁定认定的基本事实、主（zhǔ）要证（zhèng）据和诉讼程序无异议，但认为适用（yòng）法律有错误的；

（二）原判决、裁（cái）定经高级人民法院审判委员（yuán）会讨论决（jué）定的（de）。

解读：意味着今后若向最（zuì）高院申请再审（shěn），必须满足上述（shù）两个条件之一。

第十六条  当（dāng）事（shì）人向（xiàng）最（zuì）高（gāo）人（rén）民法院申请再审的，最高人民法（fǎ）院应当向（xiàng）其释明委托律师作（zuò）为诉讼代（dài）理人的（de）必（bì）要（yào）性。

对于（yú）委托律师（shī）有困难的再（zài）审申请（qǐng）人，最高人民法院应当（dāng）及时告知（zhī）其有权（quán）申（shēn）请法律援助。

解读：没钱委托律（lǜ）师（shī）的，去（qù）申请（qǐng）法律援（yuán）助。

法〔2021〕242号

最高人民法院

关于印发

《关于完善四级法院审级职能

定位改革试（shì）点的实施办法（fǎ）》

的通（tōng）知

各省、自治（zhì）区、直（zhí）辖（xiá）市高级人民法（fǎ）院，新疆维吾（wú）尔自治区（qū）高级人民（mín）法院（yuàn）建设兵团分院：

根据（jù）中央全（quán）面深化改革委员（yuán）会（huì）审议通过的《关于（yú）完善四级法院审级职能定位的改革（gé）方（fāng）案》（中政委（wěi）〔2021〕45号）和（hé）第（dì）十三届（jiè）全国人（rén）大常委会第三十次会议作出的（de）《全国人民代表大会常（cháng）务委（wěi）员会关（guān）于授权最高人民法院组织开展（zhǎn）四级法院审（shěn）级职（zhí）能定位改革试点工作的决定（dìng）》（人大常会字〔2021〕38号），结合（hé）工（gōng）作实际，经认真（zhēn）研究，最（zuì）高人民（mín）法（fǎ）院制（zhì）定了《关于完善四级法院（yuàn）审级职能定位（wèi）改（gǎi）革试点的（de）实施办法》，已于2021年9月16日由最高人（rén）民法（fǎ）院审判委员会（huì）第1846次会议通过（guò），自2021年10月1日起施（shī）行。现将文（wén）件印发给你们（men），请认真组织实（shí）施。实施过程中遇有情况和问题，请及时层报最高人民法（fǎ）院（yuàn）。

最高人民（mín）法院

2021年（nián）9月27日（rì）

关于（yú）完善

四级法院（yuàn）审级职能定位

改革试（shì）点（diǎn）的实施办法

为进一步深化诉讼（sòng）制度（dù）改革，明确（què）四级法院审级职能定位，加强（qiáng）审级制（zhì）约监督体系建设，实现依法纠错与维护生效（xiào）裁判权威相统一，推动（dòng）法律正确统一（yī）适用，根据中央全面深化改革委员（yuán）会审议（yì）通过的《关于完善四级法院审级职（zhí）能定（dìng）位的改（gǎi）革方案（àn）》、第十（shí）三届全国人民代表大会常务委员会（huì）第三十（shí）次会议作出（chū）的《关（guān）于授权最高（gāo）人民法院（yuàn）组（zǔ）织（zhī）开展四级法院审级职能定位改革（gé）试点工作的决定》和相关法律规定，结合审判（pàn）工作实际，制（zhì）定本办（bàn）法。

一、一般规定

第一（yī）条  各级人民法院（yuàn）应当根据本（běn）办法（fǎ），健全（quán）工作衔接机制、完善内设机构设置、优化审判力量配置（zhì），在实现审判（pàn）重心进一步下沉（chén）的同时，推动将涉及重大国（guó）家利益、社会公共利益和具有普遍法律适用指导意义的案（àn）件交由（yóu）较（jiào）高层级法（fǎ）院（yuàn）审理，逐步实现基层人（rén）民法院重在（zài）准确查（chá）明事实、实质化（huà）解（jiě）纠纷；中（zhōng）级人民（mín）法院重在二（èr）审有效终审、精准定（dìng）分止争；高级人民法院重在再审依法纠错、统（tǒng）一（yī）裁判尺（chǐ）度；最高人民（mín）法院监督指导全国审判工（gōng）作、确保法律正确统一适（shì）用（yòng）。通过依法有序开展试点工作，充分发挥四（sì）级两审审级（jí）制（zhì）度优势（shì），加快（kuài）推进审判体系和审判能力现代化，为全面建设社会主义现（xiàn）代化国家提（tí）供有（yǒu）力司法服（fú）务（wù）和（hé）保障（zhàng）。

二、完善行政案件级别管（guǎn）辖制度

第二条  下列以县级、地市（shì）级人民政府为被告的第一审（shěn）行政案（àn）件，由基层人民法（fǎ）院管辖：

（一）政府信息公开案件；

（二（èr））不（bú）履行法定职（zhí）责的案（àn）件；

（三）行政复议机关不予受理或（huò）者（zhě）程序性驳回复议申请的案件；

（四）土地、山林等自然资源权属争议（yì）行（háng）政裁决案（àn）件。

第三条  中级人民法院对（duì）于（yú）公（gōng）民、法（fǎ）人或者（zhě）其他组织以县级、地市（shì）级人民政府为被告提起的诉讼，根据本办（bàn）法（fǎ）第二条不属于（yú）本（běn）院管辖的，应当及时告知其向有（yǒu）管辖权（quán）的基层人（rén）民法院提起诉讼；当事人坚持起（qǐ）诉（sù）的，可以（yǐ）将案（àn）件直接移送有（yǒu）管辖权的基层（céng）人民法院（yuàn）。

三、完善案件提级管（guǎn）辖机制

第四条  基（jī）层人民（mín）法院对所管辖的第（dì）一（yī）审民事、刑事、行政案（àn）件，认（rèn）为属于（yú）下列情形之一，需要由中级（jí）人民法（fǎ）院审理的，可以报请上一（yī）级人民法院审（shěn）理（lǐ）：

（一）涉及（jí）重大国家利（lì）益、社会公共利益（yì），不宜（yí）由基（jī）层人民法院（yuàn）审理的（de）；

（二）在辖区内（nèi）属于新类型，且案情疑难复杂的；

（三）具有普遍法律适用指导意（yì）义的；

（四）上一级人民（mín）法（fǎ）院或者其辖区内各基层人（rén）民法院之间近三年裁判生效的（de）同类案件存在（zài）重大法（fǎ）律适（shì）用分歧（qí），截至案件审理（lǐ）时仍未解决的；

（五）由中（zhōng）级人民法院一（yī）审（shěn）更有利于（yú）公正审理的。

中级（jí）人民法院对辖区基层（céng）人民（mín）法（fǎ）院已经受理的第一审民事、刑（xíng）事、行（háng）政案件，认为属于上（shàng）述情形之一（yī），有必要（yào）由本（běn）院审理的，应当决定提级管辖。

第（dì）五条  中（zhōng）级人民法院对所管辖的第一审民事（shì）、刑事（shì）、行政案（àn）件（jiàn），认为属（shǔ）于下列情形之一，需要（yào）由高级人民法院审（shěn）理的，可以报请上一级人民法院审理：

（一）具有普（pǔ）遍法律适用指导意义的；

（二）上一级人民法院或者（zhě）其辖（xiá）区内各中（zhōng）级人民法院（yuàn）之间近三年裁判生效的同类案件存在重大法（fǎ）律适用分歧，截至（zhì）案件审理（lǐ）时仍未解决的；

（三）由高（gāo）级人民法院一（yī）审更有利于公正（zhèng）审（shěn）理的。

高（gāo）级（jí）人民（mín）法（fǎ）院（yuàn）对（duì）辖区（qū）中级人民法院（yuàn）已经受理的第（dì）一审民事、刑（xíng）事、行政案件，认为属于上述情形之一，有必要由本院（yuàn）审（shěn）理的（de），应当（dāng）决定（dìng）提级管辖。

第六条  本办法（fǎ）所（suǒ）称具有普遍（biàn）法律适用（yòng）指（zhǐ）导意义的（de）案件，是指法律、司法解释规定不明（míng）确或者司法解（jiě）释没有规定（dìng），需要通过司法（fǎ）裁判进一（yī）步（bù）明确法律适用的案（àn）件。

第（dì）七条  案件报请上一级（jí）人民法院审理的，应当经本院（yuàn）院长批准（zhǔn），至迟（chí）于案件法定审（shěn）理期限届（jiè）满三十日前报送；涉及（jí）法律统一适用问题（tí）的（de），应当经审判委（wěi）员会讨论决（jué）定（dìng）。

第八条  上级人民（mín）法院收到下一级人民法院根据本办法第四条、第五条提（tí）出的请求后，由立（lì）案庭转相（xiàng）关审判庭审查（chá），并应当在（zài）十五（wǔ）日内作（zuò）出下述处理：

（一）同意（yì）提级管辖；

（二）不同意（yì）提（tí）级管（guǎn）辖。

中级（jí）、高级人民法院根据（jù）本办法第四条、第（dì）五条提（tí）级管辖的案件，应（yīng）当报上一级人民法院立（lì）案庭（tíng）备（bèi）案。

第九（jiǔ）条  上级人民法（fǎ）院决定（dìng）提级（jí）管（guǎn）辖的案件，由检察机（jī）关提起公诉的（de），应当（dāng）同（tóng）时书面（miàn）通知同级人民检察院（yuàn）。

原受诉（sù）人民法院（yuàn）收到（dào）上一级人民法院同（tóng）意提（tí）级管辖的文书（shū）后，应当（dāng）在十日内将（jiāng）案卷材料移送上一级人民法（fǎ）院，并书（shū）面通知（zhī）当事人；对检察机（jī）关提（tí）起公诉的案件（jiàn），应当书面通知同级人民（mín）检察（chá）院，将案卷材料退回检察（chá）机关，并书面通知当事人。

第（dì）十条  按本办法（fǎ）提级（jí）管辖案件的审理（lǐ）期限，自上一级（jí）人民法院立案之（zhī）日起重（chóng）新计算（suàn）。

向上（shàng）一级人民（mín）法院报送期间和（hé）上一级人民法院审查（chá）处理期间，不计入原（yuán）审（shěn）案件审（shěn）理期限。

四、改革再（zài）审程序

第（dì）十一条  当事人对（duì）高级（jí）人民法院作出的已（yǐ）经发（fā）生法律效力的民事、行政判决（jué）、裁定，认为有错误（wù）的，应当（dāng）向原审高级人民法（fǎ）院申请再审；符合下列情形之一（yī）的，可以（yǐ）向（xiàng）最高人民（mín）法（fǎ）院申请再审（shěn）：

（一）再（zài）审（shěn）申请人对（duì）原判决（jué）、裁定认定的（de）基本事（shì）实、主要证据和诉（sù）讼程序无异（yì）议，但认（rèn）为适用法律有错误的；

（二）原（yuán）判决、裁定经高级人民法院（yuàn）审判委员会讨论（lùn）决定的。

当事人对高级人民法院作出的已经发生法（fǎ）律效力（lì）的民事、行（háng）政（zhèng）调解书申（shēn）请再审的，应当向相关高级人民法院提出。

第（dì）十二条  当事人根（gēn）据本办法（fǎ）第十一条第一款（kuǎn）第一项（xiàng）向最高人民法院申（shēn）请（qǐng）再审的，除依法必须载明的事项外，应当在再审（shěn）申（shēn）请书中声明对原判（pàn）决、裁定认定的基本事实、认定事（shì）实的（de）主要证据、适用（yòng）的诉讼（sòng）程序没有异议（yì），同时载（zǎi）明案件所涉法律适用问题（tí）的争议焦点（diǎn）、生效裁判适用法律存在错（cuò）误的论证（zhèng）理由和依据（jù）。

再审申请人（rén）提交的（de）再审申请书不符合前款要求的，最高（gāo）人民法院应当（dāng）给予指导和释（shì）明（míng），一（yī）次性（xìng）全（quán）面告知其在十日内（nèi）予以补正（zhèng）。再审申（shēn）请（qǐng）人无正当理由逾期未予补正的，按撤（chè）回申请（qǐng）处（chù）理（lǐ）。

第（dì）十（shí）三条  最（zuì）高人民法院（yuàn）应（yīng）当自收到民事、行政再审申（shēn）请书（shū）之日起三十日内，决定由（yóu）本院或者（zhě）作出（chū）生效（xiào）判决（jué）、裁定的高级人民法院审查（chá）。民事（shì）、行政（zhèng）申请再审案件符合下列情形之一的，最高人民法（fǎ）院可以决定由原审（shěn）高级人（rén）民法院审查：

（一）案件可（kě）能（néng）存在基本（běn）事实不清、诉（sù）讼程序违（wéi）法、遗漏诉（sù）讼（sòng）请求（qiú）情形的；

（二（èr））原判决、裁定适用法律可能存在错误，但不具有法律适用指（zhǐ）导意（yì）义的。

最高人民法（fǎ）院决定（dìng）将案件交（jiāo）原审高级人民法院（yuàn）审查的，应当（dāng）在十（shí）日内将决定书、再（zài）审（shěn）申请书和（hé）相关材料送原审（shěn）高（gāo）级人民（mín）法院立案庭，并书（shū）面（miàn）通知再审申（shēn）请人。

第十四条  原判决、裁（cái）定（dìng）适用法（fǎ）律确有错误，且符合下列（liè）情形之一的，最高人民法院应（yīng）当裁定提审（shěn）：

（一）具有普遍法（fǎ）律（lǜ）适（shì）用指导意义（yì）的；

（二）最高人（rén）民法院或者不（bú）同高级人民法院之（zhī）间（jiān）近三年裁判生效的同类案件存在重大法律适用分（fèn）歧，截至案件审理时仍（réng）未解决的；

（三（sān））最高人民法院（yuàn）认（rèn）为应（yīng）当提审的其他情形。

最高人民法（fǎ）院对地方各级人民法院、专门人民（mín）法院已经（jīng）发生法律效力的判决、裁定，发现确有错（cuò）误（wù），且符（fú）合前（qián）款所列情形之一的，可（kě）以裁定提审。

第十五条  高级人民法院对受理的民事、行政申请再审案件，认为原判决、裁定（dìng）适用法律确（què）有错（cuò）误，且符合本办法第十四（sì）条第一款第一项、第二项所列情形之（zhī）一，需（xū）要由最（zuì）高人民法（fǎ）院审理的，经（jīng）审判委员会讨论决定后，可以报请最高人民法院审理。

最高人民法院（yuàn）收（shōu）到高级人（rén）民法院根据前（qián）款规定提出的请求后（hòu），认为有必（bì）要由本院（yuàn）审（shěn）理的，裁定提审；认为（wéi）没有必要的，不予提审。

第十（shí）六条  当（dāng）事（shì）人向最高人民（mín）法院申请再审的，最高人民法院（yuàn）应当向其释明委托律师（shī）作为（wéi）诉讼代理人（rén）的必（bì）要性。

对于委托律师有困（kùn）难的再审（shěn）申请（qǐng）人，最（zuì）高人民法院应当（dāng）及（jí）时告知其有权申请法律援助。

五、完善最高人民法院审判权力（lì）运行机（jī）制

第十七条  最（zuì）高人（rén）民（mín）法院立案庭和（hé）各巡回法庭、知识产权法庭（tíng）的诉讼服务中（zhōng）心根据法（fǎ）律（lǜ）、司法解释和本（běn）办法（fǎ）第十二条的规定收取（qǔ）申（shēn）请再审材（cái）料，确（què）保材料齐全；材（cái）料齐（qí）全的（de），交（jiāo）由（yóu）相关（guān）审（shěn）判庭、巡回法庭、知识产权法庭的审判（pàn）人员审核。

第（dì）十八条  因统一法（fǎ）律适用、审判监督管理等工作需要，最高人民法院相关（guān）审判庭（tíng）和（hé）各（gè）巡回法庭、知识产权法庭可以向（xiàng）审判管理办公室提（tí）出申请（qǐng），报院长批准后，组（zǔ）成（chéng）跨审判机构的五人（rén）以（yǐ）上合议庭。最（zuì）高人民法院院长认为确有（yǒu）必要的，可以直接要求就特定案件组（zǔ）成跨审判机构的合议庭，并（bìng）指定一（yī）名大法官担任审判长。

最高人民法院开（kāi）庭审理具有（yǒu）普遍法律适用指导意义的案件，可以结合案（àn）件（jiàn）情况，优化庭审程（chéng）序，重点围绕案件所涉法律适用问（wèn）题展开。

第（dì）十九（jiǔ）条  最高人民法院相关审判庭和（hé）各巡回法庭、知识（shí）产权法庭认为有必要召开跨审判机（jī）构的专业法官（guān）会议，研（yán）究（jiū）解（jiě）决跨部门（mén）的（de）法律（lǜ）适用分（fèn）歧（qí）或者跨领域的重大法律适（shì）用（yòng）问（wèn）题（tí）的，可以向审判管理办公室提（tí）出申请。

最高人民法院各审判（pàn）机构或者跨审判（pàn）机构召开的（de）专（zhuān）业法官会议，涉及法（fǎ）律适用问题的，应当形成（chéng）纪要，统一送审（shěn）判管理（lǐ）办公（gōng）室备（bèi）案。各审判（pàn）机构之间存在重大法律适（shì）用分歧，经专业法官（guān）会议讨（tǎo）论未能解（jiě）决的，由审（shěn）判管（guǎn）理（lǐ）办公室呈报院长提交审判委员会讨论。

六、附（fù）则

第二十条  本办法第二条（tiáo）、第三（sān）条仅（jǐn）适（shì）用于（yú）北京、天津（jīn）、辽宁（níng）、上（shàng）海、江（jiāng）苏、浙江、山东、河（hé）南、广东、重庆、四川（chuān）、陕西（xī）省（市（shì））高（gāo）级人（rén）民法院辖（xiá）区内的中级、基层人民（mín）法院。

本办法关于中（zhōng）级人民（mín）法院的规（guī）定，海事法院、知识产权法院、金融法院和铁路运输中级法院等可（kě）以参照适（shì）用；关于基层人（rén）民法院的规定，互（hù）联（lián）网法（fǎ）院（yuàn）、铁路运输法院等可以（yǐ）参照适（shì）用（yòng）。

第二十一条  各高（gāo）级人民（mín）法院应当根据（jù）本（běn）办法，结（jié）合（hé）对应（yīng）开展（zhǎn）的（de）试（shì）点工作，制定（dìng）具体（tǐ）实施方案和相关制度规定，并于2021年11月（yuè）5日前报最高人民（mín）法院（yuàn）备案。

各高级（jí）人民（mín）法（fǎ）院（yuàn）在（zài）制定实施方案、修订现有规范、做好机制衔接的前（qián）提下，自本（běn）办法实施之日起全面启（qǐ）动试点（diǎn）工作，试点时间两年。2022年7月（yuè）31日前，各高级人（rén）民法院（yuàn）应当形成试（shì）点工作中期报告报（bào）最高人民法院（yuàn）。

各高级人（rén）民法院应当结合试点工作实际，在（zài）中（zhōng）央相关政（zhèng）策（cè）指导下，积极争（zhēng）取省级组织部（bù）门、机构（gòu）编制部门的支持（chí）配合（hé），优化辖（xiá）区法院的机构人员（yuán）编制、员额，推动编制、员额配置向（xiàng）基层（céng）和办案一线（xiàn）倾斜。关于优化各级人（rén）民法院编制机构、法官配备的（de）相关问题，另（lìng）行规定。

第二十（shí）二条  本（běn）办（bàn）法由最高人民法院负责（zé）解（jiě）释。

第二十三条  本办法报（bào）全国人民代表（biǎo）大会（huì）常务委员会备案，自（zì）2021年10月1日起施行。之前有（yǒu）关司法解（jiě）释、司法指导性文件的规（guī）定与本办法不一致的，按（àn）照本办法执行。

中级人民（mín）法院（yuàn）于本办法实施之前受理（lǐ）的第一审行（háng）政案件，实施当日尚未审结的，应当继续（xù）审理，并按照相关（guān）法律规定（dìng）作（zuò）出（chū）裁判。

最高人（rén）民法院于本办法实施之前受理的民事、行政（zhèng）申请再审案件，实施（shī）当日尚未审查完毕的，应当（dāng）继（jì）续审查（chá），并（bìng）按照相关（guān）法（fǎ）律规定作（zuò）出（chū）处理。